各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、法制辦、中科院、國防科工局、高法院、高檢院、總裝備部《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2014年12月10日
（此件公開發(fā)布）
深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 中央宣傳部 外交部 發(fā)展改革委 教育部 科技部
工業(yè)和信息化部 公安部 司法部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生計(jì)生委 國資委
海關(guān)總署 工商總局 質(zhì)檢總局 新聞出版廣電總局 林業(yè)局
法制辦 中科院 國防科工局 高法院 高檢院 總裝備部
《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作取得新的進(jìn)展和成效，基本實(shí)現(xiàn)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》確定的第一階段五年目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是全面深化改革的重要支撐和保障，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，堅(jiān)持中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，積極營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，認(rèn)真謀劃我國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的發(fā)展路徑，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，核心專利、知名品牌、版權(quán)精品和優(yōu)良植物新品種大幅增加。形成一批擁有國外專利布局和全球知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效果顯著增強(qiáng)。市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競爭的能力明顯提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資額明顯增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值充分顯現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)能力基本滿足市場(chǎng)需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用明顯提高。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況顯著改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加完善，司法保護(hù)主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法效能和市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升。反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為受到有效制裁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子受到有力震懾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得到有力保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力顯著增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理水平明顯提高，審查能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理。重點(diǎn)院校和科研院所普遍建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平大幅提升。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力全面提升。構(gòu)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍規(guī)模充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良。全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心。
2014—2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作主要預(yù)期指標(biāo)
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指 標(biāo)
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2013年
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2015年
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2020年
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每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）
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4
|
6
|
14
|
|
通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)量（萬件）
|
2.2
|
3.0
|
7.5
|
|
國內(nèi)發(fā)明專利平均維持年限（年）
|
5.8
|
6.4
|
9.0
|
|
作品著作權(quán)登記量（萬件）
|
84.5
|
90
|
100
|
|
計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量（萬件）
|
16.4
|
17.2
|
20
|
|
全國技術(shù)市場(chǎng)登記的技術(shù)合同交易總額（萬億元）
|
0.8
|
1.0
|
2.0
|
|
知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資年度金額（億元）
|
687.5
|
750
|
1800
|
|
專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口收入（億美元）
|
13.6
|
20
|
80
|
|
知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長率（%）
|
18
|
20
|
20
|
|
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度（分）
|
65
|
70
|
80
|
|
發(fā)明專利申請(qǐng)平均實(shí)質(zhì)審查周期（月）
|
22.3
|
21.7
|
20.2
|
|
商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期（月）
|
10
|
9
|
9
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指 標(biāo)
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2013年
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2015年
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2020年
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每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）
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4
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6
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14
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通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)量（萬件）
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2.2
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3.0
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7.5
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國內(nèi)發(fā)明專利平均維持年限（年）
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5.8
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6.4
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9.0
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作品著作權(quán)登記量（萬件）
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84.5
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90
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100
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計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量（萬件）
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16.4
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17.2
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全國技術(shù)市場(chǎng)登記的技術(shù)合同交易總額（萬億元）
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0.8
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2.0
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資年度金額（億元）
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687.5
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750
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1800
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專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口收入（億美元）
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13.6
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20
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80
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長率（%）
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18
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20
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20
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度（分）
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65
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70
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80
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發(fā)明專利申請(qǐng)平均實(shí)質(zhì)審查周期（月）
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22.3
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21.7
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20.2
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商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期（月）
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10
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9
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9
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二、主要行動(dòng)
（一）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)項(xiàng)目，開展專利布局，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲(chǔ)備。加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用，推動(dòng)專利聯(lián)盟建設(shè)，建立具有產(chǎn)業(yè)特色的全國專利運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。建立運(yùn)行高效、支撐有力的專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系，形成資源集聚、流轉(zhuǎn)活躍的專利交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)專利運(yùn)營業(yè)態(tài)健康發(fā)展。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化品牌開發(fā)和建設(shè)，建立一批版權(quán)交易平臺(tái)，活躍文化創(chuàng)意產(chǎn)品傳播，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合效益明顯的現(xiàn)代化方向發(fā)展。扶持新品種培育，推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶，加強(qiáng)種子企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)作創(chuàng)新，建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值。增加農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)權(quán)重。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專利布局，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。推廣農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)緊密結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式。
——促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)自律。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)廣泛參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點(diǎn)支持。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快培育并規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)市場(chǎng)。
（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境。
——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開。貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕6號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，震懾違法者，同時(shí)促進(jìn)執(zhí)法者規(guī)范公正文明執(zhí)法。將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)范圍并加強(qiáng)考核。探索建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，向征信機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用水平。
——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。積極開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會(huì)反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，加大對(duì)民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛快速調(diào)解工作。加強(qiáng)大型商業(yè)場(chǎng)所、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，督促郵政、快遞企業(yè)完善并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，探索加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)視聽節(jié)目、文學(xué)、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的版權(quán)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品使用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段。開展國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，創(chuàng)新并適時(shí)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式，依法加強(qiáng)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口貨物侵權(quán)行為。
——推進(jìn)軟件正版化工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕88號(hào)），鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)軟件正版化。完善軟件正版化工作長效機(jī)制，推動(dòng)軟件資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督、年度檢查報(bào)告、考核和責(zé)任追究等制度落到實(shí)處，確保軟件正版化工作常態(tài)化、規(guī)范化。
——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法和司法保護(hù)。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵辦力度，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。堅(jiān)持打防結(jié)合，將專項(xiàng)打擊逐步納入常態(tài)化執(zhí)法軌道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的審判工作，加大罰金刑適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪能力和條件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政審判工作，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的組建與運(yùn)行提供人財(cái)物等方面的保障和支持。
——推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛社會(huì)預(yù)防與調(diào)解工作。探索以公證的方式保管知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料，加強(qiáng)對(duì)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接工作，依法規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)調(diào)解機(jī)制，培育一批社會(huì)調(diào)解組織，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解員。
（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升管理效能。
——強(qiáng)化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，明確責(zé)任主體。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃全過程管理，建立國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃完成后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度。探索建立科技重大專項(xiàng)承擔(dān)單位和各參與單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制。開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，鼓勵(lì)高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。
——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查。完善審查制度、加強(qiáng)審查管理、優(yōu)化審查方式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與審查制度，完善專利審查快速通道，建立商標(biāo)審查綠色通道和軟件著作權(quán)快速登記通道。在有關(guān)考核評(píng)價(jià)中突出專利質(zhì)量導(dǎo)向，加大專利質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重。加強(qiáng)專利審查質(zhì)量管理，完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大對(duì)低質(zhì)量專利申請(qǐng)的查處力度。優(yōu)化專利審查方式，穩(wěn)步推進(jìn)專利審查協(xié)作中心建設(shè)，提升專利審查能力。優(yōu)化商標(biāo)審查體系，建立健全便捷高效的商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制，完善商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)，提高商標(biāo)審查質(zhì)量和效率。提高植物新品種測(cè)試能力，完善植物新品種權(quán)審查制度。
——實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動(dòng)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門間的溝通協(xié)作，制定發(fā)布重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議指導(dǎo)手冊(cè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)議服務(wù)能力。推動(dòng)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，明確評(píng)議內(nèi)容，規(guī)范評(píng)議程序。引導(dǎo)企業(yè)自主開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
——引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)提升競爭力。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其相關(guān)資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)企業(yè)在并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對(duì)外投資等活動(dòng)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)。
——加強(qiáng)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。強(qiáng)化國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施組織管理，加快國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融入國防科研生產(chǎn)和裝備采購各環(huán)節(jié)。規(guī)范國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配，促進(jìn)形成軍民結(jié)合高新技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密制度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化實(shí)施。
（四）拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，推動(dòng)國際競爭力提升。
——加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。公平公正保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。加強(qiáng)與國際組織合作，鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流。提高專利審查國際業(yè)務(wù)承接能力，建設(shè)專利審查高速路，加強(qiáng)專利審查國際合作，提升我國專利審查業(yè)務(wù)國際影響力。加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，跟蹤研究有關(guān)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外信息交流，做好涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)工作。建立完善多雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，推進(jìn)國際海關(guān)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。
——完善與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。追蹤各類貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判進(jìn)程，推動(dòng)形成有利于公平貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。落實(shí)對(duì)外貿(mào)易法中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，研究針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護(hù)制度，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為和進(jìn)口貿(mào)易中其他不公平競爭行為開展調(diào)查。
——支持企業(yè)“走出去”。及時(shí)收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地、對(duì)外投資目的地知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，支持企業(yè)在國外布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)資本的協(xié)作，在信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索建立公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作的專利運(yùn)營公司。加大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)處理能力，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)。
三、基礎(chǔ)工程
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工程。推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、地理標(biāo)志、民間文藝、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費(fèi)或低成本向社會(huì)開放，基本檢索工具免費(fèi)供社會(huì)公眾使用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用便利度。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)信息庫，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行深加工，提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，滿足社會(huì)多層次需求。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工程。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r。逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，明確統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)一指標(biāo)口徑，在新修訂的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。建設(shè)若干國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新中心。開展以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系，建立若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學(xué)校。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作。依托海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)急需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才。深入開展百千萬知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程，建立面向社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)和支持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要發(fā)揮牽頭作用，認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，建立完善相互支持、密切協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作開展，并組織相關(guān)部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)研究，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和舉措，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各負(fù)其責(zé)并盡快制定具體實(shí)施方案。地方各級(jí)政府要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)工作納入重要議事日程和考核范圍。
（二）加強(qiáng)督促檢查。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況組織開展監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持。中央財(cái)政通過相關(guān)部門的部門預(yù)算渠道安排資金支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。引導(dǎo)支持國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金和基金向促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策，適當(dāng)降低中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持費(fèi)用，加大對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的支持力度。
（四）完善法律法規(guī)。推動(dòng)專利法、著作權(quán)法及配套法規(guī)修訂工作，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。適時(shí)做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和地理標(biāo)志等方面的立法工作。研究修訂反不正當(dāng)競爭法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)。研究制定防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)范性文件。
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